中山市委市政府高度重视公共交通问题，将“提升公交服务”列为2017年中山市十件民生实事项目，重点推进新开通、优化调整、加密班次、延长服务时间至晚上9点的公交线路一批，千辆公交免费WiFi，公交IC卡易充值等工作。为进一步了解和掌握市民对公交车票价、营运服务、安全行车、乘车环境及设施配备等方面的评价，及时查找不足，推动中山市公交事业实现又好又快发展，2018年4-5月，受中山市交通运输局委托，国家统计局中山调查队到公交集团等相关部门进行走访调研，并选取48条公交线路进行实地观察、300名乘客进行问卷调查，为市委市政府推进公交事业发展和公交公司改善公交服务提供决策参考。 

　　 一、调查基本情况 

　　本次调查采用实地观察和问卷调查两种方式。其中实地观察是指调查员分别于节假日高峰（7:30—9:00、17:30—19:00）、节假日平峰（9:01—17:29）、工作日高峰（7:30—9:00、17:30—19:00）和工作日平峰（9:01—17:29）四个时段，对中山市48条公交线路进行实地跟车观察。48条线路中涵盖了城区干线（23条）、市域干线（9条）、大站快车（5条）、快速公交（6条）及跨市公交干线（5条）等主要公交线路。观察内容包括公交车辆和站牌设施建设、公交车车容车貌、司乘人员的服务质量以及公交车候车时间与准点率等。问卷调查是指调查员随机抽取300位市民进行街访，调查内容为市民对公交出行、公交设施建设、票价优惠、司乘人员服务等的满意度和意见建议。调查对象基本情况如下： 

　　（一）从性别构成来看，男性127人，占42.3%；女性173人，占57.7% 。 

　　（二）从年龄结构来看，22岁及以下占21.8%，23-30岁占21.4%，31-50岁占23.1%，51-60岁占15.0%，61岁及以上占18.7%。 

　　（三）从职业分布来看，企业单位人员占28.0%，退休人员占18.3%，学生占17.7%，自由职业者占10.7%，个体工商业者占10.7%，公务员或事业单位职员占5.0%，无业（失业）人员占4.7%，农民占2.7%，其他人员占2.2%。 

　　二、调查结果分析 

　　（一）中山市公共交通基本现状 

　　中山市委市政府历来高度重视公共交通事业的发展，经过多年的建设，中山市公交事业得到长足进步。2017年底，中山市公交集团拥有员工4842人，公共汽车2288辆，公交线路180条。2017年全年完成公交客运量1.92亿人次，公交营运里程13591.48万公里，公交站点3682个（双向算两个），其中建设有候车亭的站点1259个，港湾式停靠站点676个，公交枢纽站13个。其中 2017年新增公交站点81个，建设公交候车亭7个，调整站点40个。  

　　（二）公共交通满足市民多样化出行需求 

　　随着公交线路和班次的不断增加及覆盖面的不断扩大，公共交通成为许多市民出行的重要选择。受访市民中，每周乘坐公交车频率在10次以上的占16.4%，6-10次的占15.1%，1-5次的占35.1%，偶尔乘坐的占33.4%。在问及乘客选择公交出行的主要目的时，多选情况下，选择上下班的占37.0%，运动娱乐的占35.0%，购物的占30.0%，选择上下学、探亲访友、接送小孩和其他的分别占25.3%、14.7%、6.3%和18.7%，公交出行较好地满足了市民多样化需求。 

　　（三）实惠方便是市民选择公交出行的主要原因 

　　近年来，为满足市民多样化的出行需求，吸引市民乘坐公共汽车，提升公交分担率，中山公交和国内许多城市公交一样，积极探索和创新公共汽车服务的形式,不断实施惠民便民政策。2011年10月1日起实行刷中山通IC卡5折优惠。目前，中山市已成为周边城市公交票价优惠幅度最大的城市，与珠海、佛山、东莞、江门、广州等周边城市相同基准票价相比，中山市公共汽车平均每公里票价是最低的。珠海市民刷IC卡享受9折优惠；广州市民持IC卡乘坐公交车和地铁，累计刷卡15次后享受6折优惠；江门市民刷IC卡享受9折优惠；佛山市顺德区市民刷IC卡享受8折优惠，禅城区市民刷IC卡享受7折、一小时内换乘5折优惠；东莞市民刷IC卡享受9.5折优惠。 

　　在选择公交出行的主要理由时，多选情况下，票价相对便宜成为主要原因，占64.5%，56.1%认为乘车比较方便，34.1%认为乘车比较安全，21.3%认为乘车比较快捷。 

　　（四）公益公交获得市民点赞 

　　围绕市委市政府“公交优先再优先”发展战略，中山全力打造民生公交、公益公交。除了实行刷中山通IC卡5折优惠外，中山市还实施了对本市、外市户籍60岁以上老年人、本市离休干部、本市残疾人、外市盲人和一级肢残人、本市或外市现役军人（残疾军人）、本市重点优抚对象等特定对象免费乘坐公交车及中小学生、外市残疾人5折优惠乘坐公交车。此外，快速公交系统实行同台双向免费换乘，即在实行一票制2.0元/人次及刷中山通IC卡优惠乘车的基础上，实行封闭式站台内同台双向免费换乘。截至2017年底，全市已发行各类中山通IC卡近340万张（其中，普通卡300.4万张、老人卡29.9万张、学生卡8.4万张、残疾人及重点优抚对象卡1.2万张），2017年近1.4亿人次享受公共汽车乘车优惠。 

　　受访市民对中山市公交IC卡使用方便程度感到满意或比较满意的占86.0%；对中山市实施普通IC卡五折乘车优惠政策感到满意或比较满意的占89.4%，94.3%的受访者对中山市实施特定对象（含60岁以上老年人、重点优抚对象等）持IC卡免费乘车政策表示满意或者比较满意。中山公交公益票价获得市民认可。 

　　（五）中山公交持续改善获市民肯定 

　　2017年新开通公共汽车线路9条，延长服务时间线路5条，加密班次线路7条，优化调整公交线路17条，新增建站点81个，调整站点40个，进一步填补了公交线路服务的空白。通过近年来持续开通、优化和调整公交线路，完善公交线网的布局，提供更加优质便捷的公交出行服务，进一步提升了公交出行的吸引力。特别是中心主城区，开设公交车专用道，搭建一主七支的快速公交示范线网络，持续开通中心城区至各镇区的大站快线，加密常规公交线路，切实提高了中心城区以及城区至各镇区间的公交营运服务能力，促进了城市整体交通环境的优化。 

　　调查显示，82.9%的受访市民对中山市近年来持续新开通优化公交线路及完善建设公交站点感到满意或比较满意，14.1%表示一般，3.0%表示不太满意或不满意；85.7%的受访者对中山市为新开通线路、增加车辆运力及提高车辆舒适性实施的公交成本规制和购车补贴政策感到满意或比较满意，13.0%感到一般，1.3%感到不太满意或不满意。 

　　（六）“互联网+”提升市民公交出行体验 

　　随着生活水平的提高，乘客对公交出行的舒适性、安全性、快捷性提出了更高的需求，中山公交紧紧抓住市民乘客最关心最直接最现实的问题，加快实施“互联网+公交”战略，致力于推进智能公交的发展，启用智能实时公交查询，实现“掐点坐公交”出行，同时将“千辆公交车免费提供WiFi服务”纳入到提升公交服务项目中。2017年12月26日正式上线，全市62条公交线路1000辆公交车上覆盖免费WiFi信号，车厢内均已张贴免费WiFi服务宣传标识，市民上车后可查看获知，连接手续简单且零成本，无需额外下载任何软件，方便出行的市民能够享受免费上网冲浪体验。调查显示，80.3%的受访者对中山市公交实时查询和提供的免费WiFi服务感到满意或比较满意，12.0%认为一般，7.7%认为不太满意或不满意。 

　　（七）公交安全有保障，服务设施较规范 

　　当问及中山公交哪些方面做得最好时，选择安全行车的占52.7%（多选），排在首位。调查显示，82.7%的受访者在乘坐公交时，对公交行车的安全保障感到满意或比较满意，15.3%认为一般，2.0%表示不太满意或不满意。实地观察中发现，公交车内电子监控系统实现了全覆盖，公交站站牌设施、公交线路服务信息、公交车内电子语音提醒系统、灭火器、安全锤、安全门标识、司机驾驶安全，无冲闯红灯、无边开车边打电话、玩手机等违章驾驶现象、公交车车容车貌、车内座椅、扶手、空调等设施达标率超过94.0%。81.3%的受访者表示对公交车的卫生环境感到满意或比较满意，13.7%认为一般，5.0%表示不太满意或不满意。84.7%的受访者表示对公交车的服务设施感到满意或比较满意，13.0%认为一般，2.3%表示不太满意或不满意。76.0%的受访者表示在乘坐公交时对公交司乘人员服务态度感到满意或比较满意，19.7%表示一般，4.3%表示不太满意或不满意。实地观察中发现，司乘人员仪容仪表干净整洁、整齐规范、服务态度良好、服务行为规范等达标率超过97.0%。与此同时，14.1%的车内张贴乘坐规则、线路走向图、线路票价表、投诉监督电话不合格，6.8%的司机没有按规定将手机放进手机盒。 

　　（七）快捷便利是公交出行的重要需求 

　　当问及当前中山公交需要进一步改进的方面时，多选情况下，46.0%的受访者选择了班次时间，37.6%选择站点配套，31.3%选择线网布局，其他如车辆设施、服务规范、安全行车、通行优先和公交宣传分别占27.0%、25.3%、22.3%、21.0%和15.3%。受道路施工、城市改造、汽车保有量迅猛增加、摩托车电动车混合行驶等影响，公交班次时间偶发性不稳定。实地观察发现，以48条线路分4个时段共192车次为例，其中19.3%的车次实际间隔时间与实时公交查询系统或站牌显示时间间隔不一致，需克服困难、多措并举确保通行时间。便利性方面，调查显示，超过5成的乘客需要在公交出行中换乘，其中需要换乘一次的占30.0%，需要换乘2次的占14.0%，超过2次的占7.3%，只有48.7%的乘客不需要换乘。 

　　（八）公交运行整体满意度较高 

　　2017年，中山市将“提升公交服务”纳入十件民生实事，将公交出行摆在更加重要的位置。交通畅行也是近年来中山市政府重点推进的民生实事工程，在市交通运输局的着力推进下，市公交集团通过优化运力结构及公交线网，提升营运效率，积极推动公交服务提升，公交线路、站点得到优化调整，为市民提供了更加优质、便捷的公交出行服务，市民选择公交出行获得更多便利和优惠。调查中发现，市民对近年来中山公交发展的成绩较为认可， 88.5%的受访者对中山市目前公交运行状况表示满意或比较满意，10.2%认为一般，1.3%表示不太满意或不满意。 

　　三、意见建议 

　　 （一）优化线网布局，提升时点效率 

　　一是实施公交线网优化方案，“抽密补疏，填补空白”。科学规划公交线网，优化供给结构，改善出行效率。进一步开通组团之间的大站快线，提高公交直达性。针对人口密度低、需求分散现象，利用中小型公交车辆开展“互联网+公交”的运营模式，提升线路覆盖率，增加客流量。二是充分运用智能公交调度系统加强对营运车辆、人员运行全过程的实时调度和监控，提高线路营运车辆的运营效率及线路班次的准点率。三是大力推广实时公交查询手机APP和微信公众号，让市民能够即时查询公交到站时间信息，合理安排出行时间，不断提升时点效率。 

　　（二）提高智能水平，优化乘车体验 

　　一是进一步提高公交免费WIFI覆盖率，实现全市公交车免费WIFI全覆盖，简化连接程序，提高上网速度，为乘客提供公交增值服务，提高市民乘坐公交体验感，使乘坐公交的过程变得有趣和轻松。二是根据智能调度系统，总结一批高峰期出行热点区域和线路，在高峰期增加公交运力，通过开通高峰班车、高峰短线等措施缓解高峰期拥挤现象。针对性研究部分区域高峰拥挤问题，根据出行需求，研究制定摆渡公交、辅助公交等，缓解热门出行区域市民的高峰出行需求。三是及时更新老旧、残缺或早期建设不完全的公交站点设施，普及遮雨棚、座椅等人性化设备，加大新型候车厅和公交枢纽站的覆盖面，增加投放新能源汽车、GPS定位汽车等新型公交车辆，不断提高公共汽车的环保性、舒适性及安全性。 

　　（三）规范服务管理，提升服务效能 

　　公交司乘人员的服务水平是公交服务的集中体现。要加强员工队伍素质提升和诚信教育，通过组织业务培训、举办技能竞赛等形式，全面提升员工队伍业务素质。着重培育司乘人员优服务、讲奉献、顾大局的职业道德，培育管理业务人员敢担当、善管理、精业务的责任意识；坚定不移地坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产基本方针和落实责任制度。结合治安管理，加强公交车车厢内安全管理工作。加大安全检查督查工作，定期开展安全大检查工作，运用智能公交系统等科技手段从严抓好冲闯红灯、超速、行车打电话、疲劳驾驶、不按规定车道行驶、城区路段按喇叭等违章违纪行为的综合整治。一经查实，严格按照规章制度处理，以高压态势遏制不安全文明服务行为。