李克强总理在2018年《政府工作报告》中指出要着力解决中小学生课外负担重问题。中小学生减负问题在今年“两会”引起了各方面的浓厚兴趣和高度关注，也是长期以来各方面高度关注的焦点。近几年，社会舆论对校外培训机构加重学生负担的讨论屡见不鲜，对教育部门加强监管的呼吁声也是日渐高涨。一方面，校外培训的存在满足了学生多样化发展的需要，是学生深化学习、提高综合素质的重要途径；另一方面，校外培训机构存在的一些弊端也给学生和家长增加了不少负担。

　　2018年2月23日，教育部等四部门印发了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》（以下简称《通知》），引发社会的广泛关注。为进一步了解中山中小学生课外培训情况，中山调查队3月对200名中小学生家长进行走访，相关情况汇总如下：

　　一、走访基本情况

　　本次走访主要针对中小学学生家长，200名受访对象涵盖了小学和初中所有年级的学生家长，其中女性占67.5%，男性占32.5%；年龄段中“50后”占2.5%，“60后”占5.5%，“70后”占35.5%，“80后”占50.5%，“90后”占6.0%；职业分布中公务员占6.5%，事业单位人员占18.0%，企业单位人员占29.0%，个体工商业者占22.5% ，农民占0.5%，自由职业者占16.0%，离退休人员占1.5%，无业（失业）人员占3.0%，其他人员占3.0%；文化程度在小学及以下的占1.5% ，11.5%为初中，17.5%为高中（中专、职高），30.5%为大专，32.5%为本科，硕士及以上的占6.5%；家庭月均收入在5000元以下的占5.0%，5001-8000元的占35.0%，8001-15000元的占39.5%，另有20.5%在15000元以上。

　　二、走访情况分析

　　（一）中小学生参加课外培训现象普遍，类型多样

　　随着社会对教育的重视程度不断提高，在父母望子成龙心理下，不管是出于让孩子学习更多知识为将来升学做准备，还是为培养孩子的兴趣特长，或者只是担心孩子在家无法合理安排课余时间，家长让孩子参加课外培训班已是一种普遍现象。走访发现，学生参加课外培训数量在1个及以下的占28.2%，2个的占37.2%，3个的占24.1%,4个及以上的占10.5%。可见，中小学生参加课外培训很普遍，而且参加的数量还不少，超过七成的学生参加的课外培训在2个以上。学生参加的课外培训类别中（可多选），57.5%是语文/数学/外语等主科辅导类，39.0%是文艺类，20.0%是奥数，19.5%是围棋/象棋/思维训练等益智类，19.0%是体育运动类，4.5%是信息技术类，还有6.5%是其他。从学生选择的课外培训类型来看，语文、数学、外语等主科辅导类仍然占据主流，很多家长还是将课外培训作为提高孩子学习成绩的重要途径。此外，文艺类、体育类、奥数等作为一些优秀学校选拔学生的重要科目也受到家长的青睐。

　　（二）课外培训的时间和经济支出

　　1.时间支出

　　课外培训作为课堂学习的补充，深化了学生对课堂知识的理解，拓展了学生素质技能，但客观上也增加了孩子的学习时间。走访发现，多选情况下，89.5%的学生是利用周末参加课外培训，50.0%是在寒暑假，23.0%是选择周一至周五的课余时间。培训时间长度方面，每周参加课外培训在3.5小时以内的占27.5%，4-7小时的占30.0%，8-14小时的占33.5%，15小时以上的占9.0%，意味着超过四成的学生平均每天花在课外培训上的时间超过1小时。

　　2.经济支出

　　课外培训对于学生来说增加了时间支出，对于家长来说除了时间之外，课外培训课程也增加了不少家庭的经济负担。访谈中发现，17.5%的家庭在孩子每月参加课外培训的费用支出在500元及以下，34.0%在501-1000元，27.5%在1001-1500元，12.0%在1501-2000元，2000元以上的占9.0%；孩子每月的课外培训费用占家庭支出比例在10%以下的占39.0%，10%-20%的占46.0%，21%-30%的占11.5%， 31-40%的占3.0% ，41%-50%的占0.5%。

　　（三）升学压力是参加课外培训的主要原因

　　学校的升学考评体系是家长课外报班的主要指挥棒，家长在给孩子选择课外培训课程时指向性也很明确。访谈中发现，多选情况下，55.5%的受访家长让孩子参加课外培训的主要原因是让孩子学习更多的知识，为将来升学做准备，54.5%是孩子感兴趣，41.0%是培养孩子的特长,挖掘潜能，28.5%是提高孩子的综合素养，24.0%是让孩子结识伙伴,提高社交能力，18.5%是担心孩子输在起跑线，14.0%是担心孩子在家无法合理安排课余时间（例如过多地上网、玩游戏等），9.0%是自己没时间陪孩子，5.0%是可以获取更多升学方面的资讯。

　　（四）课外培训效果获肯定，消极影响不容忽视

　　课外培训受到广大学生家长追捧，课外培训机构市场火爆，一方面是迎合了家长需要，一定程度上给很多有需要的学生提供了更有针对性的学科辅导，弥补了课堂教育的不足，使学生在应试环境中更有优势，也为学生的兴趣特长提供了专门辅导。当问及孩子参加课外培训的主要收获时，多选情况下，57.5%的受访家长认为是提高了学习成绩，56.0%认为是发展了兴趣爱好，45.5%认为是学习到了更多的知识，37.0%认为是提高了综合素质。另一方面，校外培训机构的高强度培训、大量做题、提前教育、全民奥数等模式，培训学生的“应试”技巧，也裹挟家长带着孩子拼命抢跑，形成了家长们你追我赶的焦虑感。当问及孩子参加课外培训的主要影响时，多选情况下，41.0%的受访家长认为加重了学业负担，37.0%认为影响了正常休息，30.0%认为剥夺了某些生活乐趣，24.0%认为加重了家庭的经济负担。当问及参加课外培训对孩子造成的课外负担时，0.5%的受访家长认为过重，13.5%认为较重，45.5%认为适中，25.0%认为较小，15.5认为没啥负担。

　　（五）校外培训机构办学资质参差不齐

　　近些年来，校外培训机构火爆发展，培训机构办学条件和资质参差不齐。走访中发现，关于孩子参加的课外培训机构有无相关资质，54.3%的受访家长表示有营业执照和办学许可证，21.1%表示有营业执照， 9.0%表示没有营业执照，15.6%没注意。关于学生参加的课外培训机构的师资来源，63.8%的受访家长表示是培训机构的专职老师，22.1%表示是学校老师兼职，4.0%表示是大学生兼职，10.1%不清楚来源。

　　（六）“超纲教学”、“提前教学”、“强化应试”等行为不同程度存在

　　《通知》指出，要坚决纠正校外培训机构开展学科类培训（主要指语文、数学等）出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为。走访中，当问及您孩子参加的学科类培训是否存在“超纲教学”、“提前教学” 、“强化应试”等不良行为时，17.1%的受访家长选择“是”，37.2%选择“否”，45.7%选择“不清楚”。此外，23.6%的受访家长表示他们孩子参加的课外培训机构有组织学生进行统测、竞赛排名，其中29.0%表示培训机构会根据上述统测、竞赛排名向名校进行推优。

　　（七）客观看待课外培训需求

　　课外培训一定程度上加重了家长和学生负担，但也是很多学生提高学习成绩的重要途径。在应试教育的大背景下，不管是优生还是差生都对课外培训有需求，对于优生来说，参加课外培训是拓展学习、保持优势地位的有效途径，而差生更需要课外培训来弥补课堂学习的不足。当问及孩子参加学科类（语文、数学和英语等）培训是否必要时，35.4%的受访家长选择“是”，13.6%选择“否”，51.0%选择“视孩子的实际情况而定”。对于其他非主科类培训，以饱受争议的奥数为例，有家长表示，“虽说学校不应该考察奥数题，但作为家长，对这种做法也能够理解。课内的知识太基础，学校为了筛选考核，把奥数题当作区分优质学生工具，即使没有奥数，也可能会出现其他选拔工具”。家长的心态某种程度上也是对课外培训市场中奥数课程火爆的反映。至于学生对参加课外培训的态度，57.8%的受访家长表示非常喜欢 或比较喜欢，12.1%表示无所谓，10.5%表示不太喜欢或很不喜欢，19.6%表示对感兴趣的喜欢,不感兴趣的不喜欢。

　　（八）加强对校外培训机构的治理成为共识

　　家长与学生对课外培训有广泛需求，但是校外培训机构存在的各种问题也是有目共睹，加强对校外培训机构的治理成为普遍共识。访谈中发现，80.8%的受访家长认为有必要或很有必要加强对校外培训机构的治理，13.6%认为无所谓，5.6%认为没必要。关于《通知》，59.5%的受访学生家长表示了解或听说过，40.5%不了解。关于治理校外培训机构，多选情况下，76.0%的受访家长认为政府应该出台相关政策文件，规范管理；51.5%认为应该建立健全培训机构场地、师资、培训内容备案制度；41.0%认为应该多部门联动，开展联合检查；33.0%认为要坚决取缔无资质培训机构；25.5%认为要加大力度查处培训机构开展学科类培训出现的“超纲教学”、“提前教学” 、“强化应试”等不良行为；10.0%认为应该严禁培训机构组织与升学相关的考试或竞赛。

　　三、市民的意见建议

　　（一）切实推进义务教育均衡发展。校外培训市场火爆一定程度上反映的是中小学“择校热”现象，而“择校热”现象背后则是教育资源的不均衡，导致学生扎堆竞争。要促进义务教育均衡发展，实行区域内公办学校校长、教师交流制度，实现校域之间平衡发展。同时，推进义务教育学校标准化建设，规范义务教育经费使用等，避免扩大学校差距。

　　（二）深入推进中高考录取制度改革。打破单一的分数评价体系，建立多元评价体系，从追求“学科成绩”转向提升学生综合素质，给所有孩子良好的成长空间，才能切实减轻家长的焦虑。只有那样，校外培训机构才会从目前专注于学科应试培训，走向真正的兴趣培训，服务于学生的个性发展需求。

　　（三）提高全社会教育素养。减负不能只停留在喊口号阶段，要动员政府、学校、家长等各方力量，在全社会倡导正确的教育观、成才观、成功观。要研究制订关于深化义务教育教学改革和普通高中育人方式改革的有关意见办法，切实规范办学行为，进一步提高中小学教育教学质量，完善学校服务，强化学校育人功能，提高课堂教学效率，缓解广大学生和家长对校外培训的依赖。同时，规范校外培训办学行为，充分发挥校外培训在提高学生综合素养等方面的积极作用。

　　（四）严格落实教育部等四部门印发的《通知》要求。开展对校外培训机构的专项治理行动，通过开展排查摸底、全面整改、督促检查，治理整顿各类培训机构。对校外培训机构的办学资质、名称设置、场地面积、师资队伍、消防安全、食品安全、教材使用、教学点设立、收费管理、广告宣传等作出规范要求。

　　（五）坚决纠正校外培训机构开展学科类培训（主要指语文、数学、英语等）出现的“超纲教学”、“提前教学”、“强化应试”等不良行为。校外培训机构开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间等要向所在地教育行政部门进行审核备案并向社会公布。严禁校外培训机构组织中小学生进行等级考试及竞赛，坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为，并依法追究有关学校、培训机构和相关人员责任。